靖边县政府通告称，已由县委县政府牵头建立团结观察组，暂停伊当湾光伏项目。华能团体也公布说明称，对伊当湾光伏项目可能存在的用地、环保等问题立刻组织专题研究，并派出观察组赶赴现场核查情况正在建设中的东坑伊当湾100兆瓦光伏项目已被暂停。拍摄者/《财经》记者 白兆东文 |《财经》记者 白兆东编辑 | 朱弢12月20日，《财经》刊发报道，位于陕西省靖边县伊当湾村四周的华能100兆瓦光伏项目在施工中推平3280亩林草地（详见“华能陕北光伏项目施工，推平毛乌素沙漠千亩林草地”），引发各方关注，上万名网民留言要求彻查涉嫌破坏林草地行为，相关机构已相继介入观察。

12月21日14时，陕西靖边县政府公布通告称，已由县委县政府牵头建立团结观察组。靖边县自然资源局责令项目实施单元华能陕西靖边电力有限公司（下称华能靖边公司），暂停东坑伊当湾100兆瓦光伏项目施工（下称伊当湾光伏项目）。

《财经》记者获知，陕西省人大常委会副主任、榆林市委书记戴征社作出指挥，要求观察组查明情况后，对相关责任人严肃处置惩罚，并对工程后续妥善处置惩罚。12月21日深夜，中国华能团体有限公司（下称华能团体）也公布说明称，对伊当湾光伏项目可能存在的用地、环保等问题立刻组织专题研究，并派出观察组赶赴现场核查情况。12月22日下午，记者看到靖边县东坑镇政府院内停放着多辆西安及榆林牌照的车辆。据悉，有观察组在东坑镇召集了相关观察座谈会。

光伏项目用地从何而来？东坑伊当湾100兆瓦光伏项目鸟瞰图。拍摄者/《财经》记者 白兆东华能团体在说明中提及，华能靖边公司隶属于华能陕西发电有限公司，卖力开发陕西靖边光伏电站（即伊当湾光伏项目）。项目接纳EPC工程总承包模式，经公然招标选定建设方。招标通告显示，2019 年 8 月 29 日，中国电建团体西北勘察设计研究院有限公司（下称电建西北设计院）投标报价49885.1788 万元，取得了伊当湾光伏电站EPC 总承包项目，平均每瓦造价约4.99元。

EPC总承包是指中标公司受业主委托，根据条约约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全历程或若干阶段的承包。通常中标公司在总价条约条件下，对其所承包工程的质量、宁静、用度和进度卖力。根据2017年7月14日的榆林市发改委存案文件，伊当湾光伏项目总投资7.8亿元。

有光伏行业人士据此分析，该项目总投资额减去EPC 总承包价款的部门，即约2.8亿元余额，主要会用于土地租用。记者曾向华能团体询问伊当湾光伏项目中用于租用土地的支出金额，停止发稿时，未获对方回复。华能团体在说明中称，该项目用地由华能靖边公司从陕西华益塑夏新能源电力有限公司（下称陕西华益公司）转租，陕西华益与华能系统无关联关系。据伊当湾村民称，伊当湾光伏项目施工中的砍伐林木和土地平整，均由陕西华益公司实施。

对此，《财经》记者向有关方面求证，未获得正面回应。综合多方信息，至少有三家公司与伊当湾光伏项目有关：华能靖边公司为项目的所有者和出资方；电建西北设计院为项目的承包方，华能靖边公司委托其卖力电站建设；陕西华益公司为项目土地的提供者，华能靖边公司从其手中租用土地。

对此，相关方面尚未正面回应。那么，陕西华益公司出租的土地从何而来？伊当湾村民提供的资料显示，陕西华益公司与与伊当湾村（西二组）曾签订《土地承包条约》。双方约定，前者向后者承包约3000亩土地，30年总承包价为930万元，平均每亩每年承包费约100元。

对于上述土地承包条约，伊当湾村（二组）三位村民告诉《财经》记者，有部门村民们确实在条约上签过字。据他们说，2019年4月，一位马姓村民曾以卖力人身份跟陕西华益公司签订了条约，每户签名村民获得了1万元定金，今后村民再未收到过与土地承包相关的款子。对于这位马姓村民的详细任职，是否可以代表二组，有关方面未予回应确认。

伊当湾村村委会一位卖力人告诉《财经》记者，他并不知道有这份承包条约存在，他声称，施工方（陕西华益）从来没有跟村委会对接过土地承包事宜。东坑镇镇长杨智也表现，这份承包条约未经东坑镇镇政府批复。对此，施工方尚未予以正面回应。用地法式是否正当仍有争议正在建设中的东坑伊当湾100兆瓦光伏项目已被暂停。

拍摄者/《财经》记者 白兆东《财经》记者观察发现，对于伊当湾光伏项目土地性质认定，多方有差别意见。靖边县林业局凭据计划地掩护使用计划认定为为牧草地，靖边县自然资源和计划局认定为未使用地，而伊当湾村民认为植被已到达了林地尺度。纵然项目用地确属于未使用地，亦有明确的政策红线。

依据《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电工业用地的意见》《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电工业用地的意见》两份文件划定，光伏项目占用未使用土地，既不能改变地表形态，也不能破坏耕作层，否则要根据建设用地举行审批。有专家提醒，凭据国家六部委团结印发的《关于支持新工业新业态生长促进公共创业万众创新用地的意见》划定，光伏电站组件阵列区，可凭据该地块土地用途，可以通过租赁方式获取土地使用权。但对于团体所有的土地，光伏投资者在签订土地租赁协议时，要特别注意防范有关执法风险。

凭据《农村土地承包法》划定，村民委员会、村团体经济组织或村民小组将农村土地发包给本团体经济组织以外的单元或者小我私家承包，应当事先经本团体经济组织成员的村民集会三分之二以上成员，或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。凭据记者现在掌握的信息，前述陕西华益公司与与伊当湾村（西二组）部门村民签订的土地承包条约，并未经由相关的法定法式。光伏项目违反《农村土地承包法》已有先例。

四年前，陕西咸阳一家光伏企业在租用村团体土地历程中，因事先未经该团体经济组织成员的村民集会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，也未报当地镇政府批准。最后，当地法院以违反执法强制性划定，认定租用条约无效。业内人士先容，企业租用团体土地的通常做法是，委托当地政府跟村委会协调，一般很少从其他企业手中转租土地。

华能团体在12月21日公布的说明中称，“将全面复查该项目选址、用地、环评等批准文件和前期手续，并对原土地租用方、工程承包方举行合规审核，一旦发现本项目立项和实施中存在违法违规问题，团体将严肃追责、从严处置惩罚”。这份说明还表现，“华能恒久坚持‘决不以牺牲情况为价格去换取一时的经济增长’的理念。

如核实认定该项目因违法违规行为对当地生态情况造成损害，团体将立刻停止与此相关的一切开发建设，并责令靖边电力有限公司及其相关方不惜一切价格恢复植被，守住生态底线”。

本文来源：ROR体育app下载-www.zsjunao.com